CONCLUSIONES DEL TALLER DE REDES REALIZADO EN EL ESCORIAL, ESPAÑA EN MAYO DE 2008

LAS REDES IBEROAMERICANAS DEL SECTOR JUSTICIA DECIDEN INCLUIR EN SUS AGENDAS DE TRABAJO EL ÁREA DE LA COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL

El pasado mes de mayo, se celebró en El Escorial (Madrid) el II Taller de reflexión de las Redes Iberoamericanas del sector Justicia, promovido y organizado por EUROsociAL Justicia. El Taller fue inaugurado por Mª Aurora Mejía Errasquín, Directora General de Cooperación Jurídica Internacional del Ministerio de Justicia de España y por Antonio Fernández Poyato, Director de la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), y contó también con la participación de representantes de la Conferencia de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos (COMJIB) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Las Redes conocieron los debates y acciones desarrollados en el Encuentro de comunicadores institucionales del sistema de Justicia, celebrado del 21 al 23 de abril de 2008 en Lima (Perú) bajo el lema “Acercar la Justicia a los ciudadanos: por una Comunicación en justicia generadora de Cohesión Social” a través de la presentación que llevaron a cabo Fernando Castillo Tapia, Director general de Comunicación Social de la Procuraduría General de México y Orlando Encinas, Director de Comunicación de la Corte Suprema de Justicia de Bolivia. Los representantes de las redes ratificaron los contenidos de los dos documentos que fueron aprobados: sobre “Cohesión social y Administración de Justicia desde el enfoque de la comunicación institucional” y sobre la “Red de Comunicadores de la Justicia”. Las Redes decidieron también sumarse a la iniciativa, incluir la comunicación en sus agendas y trabajar conjuntamente en esta área temática durante el próximo año

A tal efecto, se organizará en los meses de octubre-noviembre de 2008 un evento, con el apoyo de EUROsociAL, en el que tomarán parte comunicadores institucionales, responsables institucionales y representantes de medios de comunicación, que continúe y amplíe el proceso de reflexión que se inició en Lima y siente las bases del documento axiológico sobre la materia. En este evento se constituirá la Red de Comunicadores de Justicia, se aprobarán algunas acciones concretas de comunicación en temas de cohesión social y se designará un grupo de expertos que, a lo largo de los siguientes meses, elaboren el documento axiológico que será sometido a la consideración de las Redes.

Entre ello debe reseñarse especialmente la priorización que la totalidad de las redes han realizado sobre la formulación de políticas públicas con directa incidencia en la cohesión social y la introducción de la mejora de la cohesión social en sus agendas, además de la elaboración conjunta de las cuya formal aprobación está ahora siendo abordada por las distintas Asambleas y órganos plenarios de las Redes presentes en el Taller.
“Acercar la Justicia a los ciudadanos: por una comunicación en Justicia generadora de cohesión social”, es el lema y área temática en la que las Redes (Cumbre Judicial Iberoamericana, CJI, Asociación Ibero Americana de Ministerios Públicos, AIAMP, Asociación interamericana de Defensorías Públicas, AIDEF, Unión Iberoamericana de colegios y agrupaciones de Abogados, UIBA, Federación Iberoamericana de Ombudsman, FIO y Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional, CIJC) han acordado trabajar conjuntamente, con el apoyo de EUROsociAL Justicia, durante el próximo año, con el objetivo de alcanzar unas reglas básicas que establezcan los principios, valores y algunas orientaciones que permitan mejorar la relación entre las instituciones de los sistemas de justicia y la sociedad para alcanzar una mejor cohesión social.

Las Redes están de acuerdo en la conveniencia de impulsar la creación de una instancia de coordinación entre todas las Redes regionales. A tal efecto, en el III Encuentro de Redes Eurosocial de México, que tendrá lugar los próximos días 23 a 25 de junio, se abrirá un espacio en el que se realizará un primer análisis de la estructura y contenidos de esta instancia de coordinación.

CONCLUSIONES

-Las Redes Participantes ratifican nuevamente su convicción de que el fortalecimiento de los canales de colaboración y cooperación existentes entre ellas contribuye a mejorar las potencialidades y capacidades de las instituciones que las forman.

-Creacion de las bases de un Plan de Acción conjunto para la implementación de la “Reglas de Acceso a la Justicia para personas en situación de vulnerabilidad (Reglas de Brasilia)

-Constitución de una Comisión de Seguimiento de las “Reglas de Brasilia” en la que estén paritariamente representadas las distintas Redes

-Nuevo trabajo conjunto 2008-2009 bajo el lema “Acercar la Justicia a los ciudadanos: por una Comunicación en justicia generadora de Cohesión Social”

-Las Redes están de acuerdo en impulsar la creación de una instancia de coordinación entre todas las Redes regionales.

DECALOGO DE LA RED DE COMUNICADORES

POR UNA COMUNICACIÓN GENERADORA DE COHESIÓN SOCIAL
Red de Comunicadores de las Instituciones de la Justicia (Europa & Iberoamérica)

Para generar confianza, hay que construir una relación directa con los ciudadanos, tendiendo puentes de comunicación y entendimiento.
Hay que asumir la Justicia como un servicio público y sensibilizar a los propios operadores de Justicia en este sentido.

Hay que establecer una política de transparencia con honestidad en el reconocimiento de los errores y los aciertos.

Hay que establecer sistemas de rendición de cuentas sobre la propia actuación del sistema judicial, la asignación de presupuestos y la designación de jueces y fiscales.
Hay que asumir compromisos de asumir desafíos para el cambio que vayan acompañados de programas concretos para acercar la justicia a la ciudadanía.
Hay que expresar una voluntad de cambio y ser capaces de expresar concretamente qué se propone realizar para mejorar los servicios ofertados a la ciudadanía.
Hay que ofrecer información sobre los casos de corrupción de manera objetiva para generar confianza.
Es necesario propagar y desarrollar una pedagogía social sobre el valor de la Justicia en un Estado democrático de Derecho como pilar de la cohesión social.
Es necesario realizar una amplia sensibilización interna sobre la calidad de atención a usuario y sobre los valores éticos y morales que deben acompañar este servicio.

Es preciso incorporar planes operativos y estructurados de comunicación tanto internos como externos, y sensibilizar a los decisores políticos (policy makers) sobre la importancia de la comunicación y de la planificación estratégica.
Son necesarias actividades de capacitación destinadas a periodistas sobre el funcionamiento del sistema judicial y sus valores, además de establecer reglas de juego claras para el desempeño de su labor.

PRESENTACION RED DE COMUNICADORES ANTE LA XVI ASAMBLEA GENERAL DE LA ASOCIACION IBEROAMERICANA DE MINISTERIOS PÚBLICOS, AIAMP, PUNTA CANA

Presentación realizada por Loreto Castro de Haleux, Encargada de Comunicaciones de la Secretaría General de la AIAMP con sede en el Ministerio Público de Chile en la XVI Asamblea General realizada en Punta Cana República Dominicana, los días 9 y 10 de julio de 2008.

Estimados Fiscales Generales, delegaciones y representantes miembros AIAMP:

Esta presentación tiene como objetivo dar a conocer el trabajo desarrollado en el Primer Encuentro de Comunicadores “Acercar la Justicia a los Ciudadanos: Por una Comunicación en Justicia Generadora de Cohesión Social” realizado en abril de 2008 en Lima Perú.

El encuentro, organizado por EUROsociAL convocó a más de una treintena de profesionales Comunicadores y/o directores de los departamentos de Comunicación de diversas instituciones que se enmarcan en la administración de justicia provenientes tanto de Iberoamérica como Europa. Algunas como Ministerios Públicos, Procuradurías, Defensorías Públicas, Cortes Supremas, Consejos de la Judicatura, Ministerios de Justicia, Defensorías del Pueblo, Tribunales Constitucionales, etc.

En esta ocasión, los profesionales analizaron el papel de los comunicadores en la información que se proporciona a la ciudadanía, respecto a los contenidos del ámbito justicia.

Asimismo esta instancia sirvió para establecer un primer contacto interinstitucional y una alianza estratégica mediante la creación de una red coordinada de trabajo. (Red de Comunicadores).

Los asistentes coincidieron en que existe en general una falta de confianza de la sociedad en los sistemas judiciales en Iberoamérica. Ya un estudio del CEJA difundido el año pasado recoge resultados proporcionados por Latinobarométro (entidad que realiza estudio de opinión latinoamericanos) y concluye que los niveles de confianza en los sistemas de justicia en la región han tendido a la disminución en los últimos 7 años. Esto pese a que los Sistemas de Justicia de América Latina estos últimos 10 años han: Aumentado sus competencias; Reformado sus procedimientos; Han invertido en mejorar su gestión; Han desarrollado más capacitación; y han logrado en muchos casos estabilidad presupuestaria

Sin embargo estos cambios no son percibidos por nuestros ciudadanos quienes siguen teniendo una mala imagen y desconfianza sobre el funcionamiento del sistema judicial. Los Responsables de Comunicación reflexionaron sobre esta falta de confianza y su origen y coincidieron en que:

Los sistemas judiciales tienen cierta dificultad para relacionarse con los ciudadanos: desde la entrega de información a la participación en el debate público
Los temas que se relacionan con la administración de justicia son en ciertas ocasiones engorrosos de comprender por el ciudadano común. No son conceptos fáciles de transmitir.
(Se generan diferencias entre las experiencias reales y las percepciones que tiene la sociedad de este sistema). Es necesario diferenciar conceptualmente: por un lado aquella crítica que realiza el usuario del sistema y quien obtiene una respuesta jurídica distinta a la esperada y en segundo término aquella evaluación deficiente que realiza el gran universo de personas que no son usuarios del sistema.
La globalización junto a las mayores atribuciones experimentadas en algunas instituciones implican mayores demandas y un alza en las expectativas, todo lo cual evidencia con más claridad los problemas de los sistemas judiciales
En algunos países también los procesos de reformas judiciales han implicado nuevos conceptos, principios antes desconocidos por la comunidad lo que debe traducirse en una reeducación de la ciudadanía.


En este sentido los comunicadores coincidieron en la importancia que tienen las comunicaciones que emanan de todas las instituciones que se enmarcan en el sistema de justicia. Llámese Ministerios Públicos, Ministerios de Justicia Fiscalías, Defensorías, Consejos de la Judicatura, Tribunales de Justicia, Instituciones Policiales, etc.

Es vital generar una instancia de diálogo y reflexión respecto a los principios que debiesen contemplar y respetar las instituciones en sus políticas comunicacionales que informan justicia.

Esta comunicación estratégica en materia de justicia, trasciende a aquella que nos identifica institucionalmente pero no por ello es distinta en sus principios. Muy por el contrario esta comunicación estratégica idealmente debiese recoger principios establecidos en declaraciones tales como las “Reglas Básicas de Acceso a la Justicia a las Personas en Condición de Vulnerabilidad” (Reglas de Brasilia y la “Carta de Derecho de las Personas ante la Justicia aprobada en la VII Cumbre Iberoamericana de Pdtes. De Cortes Supremas y Tribunales Supremos de Justicia (Cancún noviembre de 2002). Para que esta comunicación de carácter integral y estratégica funcione debiese contar con el apoyo de todas las instituciones que forman parte de los sistemas judiciales.

Pero en concreto ¿qué es lo que propone esta Red de Comunicadores?

Desarrollar una alianza estratégica entre los responsables de comunicación de las instituciones iberoamericanas y europeas, mediante la creación de una Red coordinada de trabajo y de intercambio de información (Red de Comunicadores)
Esta Red de Comunicadores debiera propiciar un intercambio de experiencias y buenas prácticas en materia de comunicación institucional que sensibilice a la ciudadanía, fomentando un sistema de justicia más transparente, contribuyendo a una mayor cohesión social y haciendo visibles los esfuerzos que sus instituciones llevan a cabo en este sentido.
Impulsar la discusión y el desarrollo de una estrategia de comunicación conjunta (interinstitucional) para difundir 3 enfoques fundamentales de la cohesión social: acceso pleno de la ciudadanía a la justicia, liderazgo del Estado y Participación Ciudadana.
Iniciar la elaboración de una Declaración de Principios o de unas Reglas Básicas de la Comunicación Institucional en Materia de Justicia, que pueda ser respaldada por las Redes Judiciales Regionales y luego promovida por las instituciones judiciales de los distintos países iberoamericanos.

¿Cómo opera actualmente esta Red de Comunicadores?

Se generó un intercambio virtual aprovechando los recursos disponibles (Blog de la Red de Comunicadores de Justicia), como instancia de intercambio de información. En él se realizan actualmente intercambios de artículos de opinión, artículos de prensa, noticias internas de estas instituciones, aportaciones gráficas, de experiencias en campañas emprendidas por las instituciones, como también sugerencias para elaborar un Plan de trabajo de esta Red.
Adicionalmente y al finalizar el encuentro de Lima, los asistentes validaron la creación de un grupo o Comité de Seguimiento de las tareas de esta Red, orientada a implementar las propuestas de contenidos, implementación de los contenidos en informaciones de la Red; desarrollar propuestas en torno a generar una hoja de ruta. En Lima se resolvió que esta comisión estaría compuesta preliminarmente por 14 comunicadores de 8 países iberoamericano que en la actualidad analizan la metodología de seguimiento y han generado las instancias para facilitar el intercambio de información.


¿Cuáles serían entonces los ámbitos de acción de esta Red?
Educativo: Importancia de educar con la información en los derechos de las personas y los funcionamientos de acceso a la justicia.
Mejorar los sistemas de acceso y transparencia de la información no sólo de la prensa sino también hacia la comunidad realizando esfuerzos para que los comunicadores difundan informaciones en justicia con lenguajes más adecuados y comprensible hacia la población.
Intensificar las actividades de formación y capacitación a los periodistas sobre los funcionamientos de los sistemas judiciales, procedimientos y principios.
Este espacio contempla también la posibilidad que sus miembros se puedan capacitar y actualizar en las informaciones relacionadas con el ámbito justicia en Iberoamérica. La globalización hace necesario que todos estemos también informados respecto a lo que sucede en éste ámbito en el resto de la región.
Buena instancia de asesoramiento de sus miembros en situaciones concretas. Gran parte de los países de la región han enfrentado procesos de Reformas Judiciales los que traen consigo experiencias únicas de cómo se enfrentan situaciones comunicacionales. Aquello permite conocer cómo han afrontado las críticas institucionales por ejemplo en los recurrentes cuestionamientos por la inseguridad ciudadana.

En la actualidad esta Red de Comunicadores se concibe con un Comité Directivo, integrado por un Pdte., Secretario ejecutivo, y Secretario de Acuerdos, estos 3 cargos se realizarían bajo elección directa por votación de sus miembros.

En el II Taller de Redes Judiciales desarrollado en mayo del presente en El Escorial, España se amplió y sugirió la posibilidad de abrir esta Red a una Red Voluntaria que permita anexar organizaciones internacionales orientadas al estudio, atención y protección de víctimas, como también en el área de la prevención de la pornografía infantil, trata de personas, tráfico de drogas, delitos ambientales, etc.
Como también organizaciones mundiales o iberoamericanas que agrupan a medios de comunicación, y periodistas.

Relación con otras Redes Judiciales Iberoamericanas
En el II Taller de Reflexión de Redes Sectoriales Judiciales realizado en el Escorial en mayo del presente, las Redes tomaron conocimiento de los trabajos desarrollados en Lima y decidieron trabajar conjuntamente en esta área temática durante el próximo año, con el objetivo de alcanzar una reglas básicas que establezcan los principios, valores y orientaciones que permitan mejorar la relación entre las instituciones de los sistemas de justicia de la sociedad.

En este sentido las Redes se comprometieron a organizar en meses de octubre o noviembre de 2008, con el apoyo de EUROsociAL un evento en el que tomarán parte los comunicadores institucionales y representantes de medios de comunicación para que se amplíe y continúe el proceso de reflexión que se inició en Lima para que finalmente siente las bases de un documento axiológico sobre la materia.

En este evento se constituirá formalmente la Red de Comunicadores de Justicia, se aprobarán algunas acciones concretas en materia comunicacional relacionada con la cohesión social y se designará un grupo de expertos que a lo largo de los siguientes meses, elabore un documento axiológico que será sometido a la consideración de las redes.

Las redes procederán, en la forma que cada una estima más conveniente a incluir el tema seleccionado en la agenda y tomarán parte en el evento lanzamiento de la Red de Comunicadores. Propondrán 1 experto que integre el grupo de trabajo y acompañará los trabajos preparatorios.


En qué es útil esta Red de Comunicadores para los miembros AIAMP

Primero que nada los Ministerios Públicos, Fiscalías y/o Procuradurías de Iberoamérica no pueden estar ajenos a la discusión que se gesta en éste ámbito, más aún tomando en cuenta que estos organismos con ciertos matices en sus funciones, son el pilar fundamental en los sistemas de justicia.
Esta Red de Comunicadores surge como una interesante instancia para establecer contacto y coordinación entre los Responsables de Comunicación de las distintas instituciones en Iberomérica, pero especialmente entre los miembros de los Ministerios Públicos.
Responsables de Comunicación que provengan de los organismos miembros AIAMP debieran participar activamente y liderar la discusión de éstos documentos así como también los proyectos y planes de acción que desarrolle la Red.
Externamente al participar de esta red, los Ministerios Públicos forman parte de un proyecto de sensibilización suprainstitucional que persigue fines de transparencia y acceso de la comunidad para con la justicia. Muchos de los objetivos a comunicar con esta red pueden coincidir con los esfuerzos comunicacionales que por años, los equipos han diseñado en esta área.
Finalmente es una instancia interesante apara validar y potenciar el sitio web de la Asociación http://www.aiamp.net/ como instrumento para intercambiar documentos e información de interés, vincular noticias y/o campañas que permitan acercar el sitio a la comunidad iberoamericana y potenciar sus visitas, asegurando mayor calidad, y tecnologización de este espacio virtual.